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                                              甘肅白銀泓勝煤業有限責任公司(露天煤礦) “7·23”重大邊坡坍塌事故案例

                                              作者:煤礦安全網 2023-09-29 10:09 來源:煤礦安全網 甘肅白銀泓勝煤業有限責任公司 露天 7 23 邊坡

                                                甘肅白銀泓勝煤業有限責任公司(露天煤礦)“7·23”重大邊坡坍塌事故案例

                                                2022年7月23日,甘肅白銀泓勝煤業有限責任公司(以下簡稱泓勝煤業)發生重大邊坡坍塌事故,造成10人遇難、6人受傷,直接經濟損失2719.29萬元。

                                                一、事故單位基本情況

                                                泓勝煤業屬民營企業,生產規模為30萬噸/年,淺部開采方式為露天開采,礦區分為一采區和二采區,分別由泓勝煤業第一分公司和第二分公司管理。事故發生地點為二采區一號坑一標段西出入溝,該標段采剝工程由四川信易隆得建設工程有限公司承包。

                                                二、事故直接原因

                                                泓勝煤業二采區一號坑一標段坍塌區邊坡未按設計留設安全平盤,形成超高超陡邊坡,下滑力增加,加之前期雨水浸潤作用使頁巖層組強度進一步弱化,致使邊坡失穩坍塌,將駛入的炸藥運輸車和司押人員及違規乘車作業人員壓埋,導致事故發生。

                                                三、事故暴露出的主要問題

                                                1.泓勝煤業。安全管理混亂、責任懸空。法定代表人只掛名、不履職,未參與公司的生產經營和安全管理;“五職礦長”由股東方、合作投資方、土方剝離單位的人員掛名拼湊組成;未設置專門的安全管理部門,未配齊專門的安全管理人員。

                                                2.泓勝煤業第二分公司。一是以包代管,安全主體責任缺失。以違法約定規避安全管理責任,違法將采剝工程承包給無資質的企業。二是管理混亂,安全技術責任不落實。未編制施工組織設計;未嚴格執行設計要求和規程規定,放任施工單位并段降深、超挖坡底線,形成超高超陡邊坡;未進行專門的邊坡工程、地質勘探工程和穩定性分析評價,未結合采場內邊坡實際狀況進行穩定性計算。三是違章指揮,隱患排查治理不到位。實際控制人違章指揮,不按初步設計組織施工建設;未落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制,未及時消除超高超陡邊坡的事故隱患;未進行邊坡監測;雨季未采取防滲或疏干等措施。

                                                3.采剝施工單位。一是四川信易隆得建設工程有限公司無露天煤礦建設項目施工資質,違法承包二采區一號坑一標段采剝工程后,又違規轉包給內蒙古建安正浩商貿有限責任公司。二是內蒙古建安正浩商貿有限責任公司無露天煤礦建設項目施工資質、無安全生產許可證,違法施工露天煤礦建設項目;未按規定成立施工項目部,無項目經理和安全管理機構;無施工組織設計、施工圖紙,未按設計要求施工;未編制作業規程安全技術措施;對西出入溝存在超高超陡邊坡的事故隱患未設置安全警示標志,未采取措施消除隱患;未針對特厚頁巖層組揉皺結構、遇水弱化、穩定性差的特征制定專門的安全治理措施;未開展雨季邊坡巡查治理工作,未采取防滲或疏干等措施。

                                                4.工程監理單位。一是違法承接監理項目。蘭州中誠信監測科技有限公司未取得工程監理資質證書、監理人員未取得監理工程師資格證書,違法承接監理業務。二是監理人員嚴重失職。未嚴格監督建設、施工單位按設計進行施工,未及時監督檢查并督促整改超高超陡邊坡的事故隱患,監理月報、監理日志等資料造假。

                                                5.爆破作業服務單位。一是現場安全管理混亂。爆破作業人員違規乘坐炸藥運輸車;現場安全管理人員未及時制止違規乘坐炸藥運輸車行為,未及時發現爆破作業現場邊坡坍塌的隱患。二是安全教育培訓不到位。未按規定及時組織新員工進行安全教育培訓;事故當班部分爆破作業人員未取得《爆破作業人員許可證》。三是上級公司安全管理責任不落實。山西焦煤集團化工有限責任公司對山西省民爆集團有限公司景泰爆破服務分公司疏于管理;山西省民爆集團有限公司未及時督促安全生產管理和監督檢查。

                                                6.民用爆炸物品運輸單位。陜西長久現代物流有限責任公司安全生產管理不力,運輸車輛監管責任不落實;未按規定及時組織駕駛員、押運員安全教育培訓;炸藥運輸車車廂內違規載人。

                                                7.地方黨委政府及相關部門。一是景泰縣草窩灘鎮黨委政府對煤礦安全生產監管、巡查和聯系包保職責落實不到位,對泓勝煤業安全生產工作疏于檢查。二是景泰縣應急管理局對泓勝煤業項目建設施工單位、監理單位資質條件把關不嚴,未嚴格監督落實煤礦聯系包保工作制度,未及時發現事故地點存在的安全隱患,未按露天煤礦邊坡管理專項檢查要求進行監督檢查。三是景泰縣公安局民用爆炸物品監督管理不到位,沒有及時發現景泰爆破分公司違規行為。四是景泰縣發展和改革局未按照縣政府開工通知要求督促企業每月報送工程進展情況,未準確掌握實際工程進度和煤礦安全管理狀況。五是景泰縣市場監督管理局未及時督促泓勝煤業整改落實《營業執照》經營范圍不符合煤礦生產建設要求的問題。六是景泰縣委縣政府統籌協調安全生產工作力度不夠,督促落實安全生產監管責任不足,檢查指導聯系包保煤礦工作不到位,強化安全生產宣傳教育不夠,未積極推動安全生產監管干部隊伍專業能力建設。

                                                四、事故調查處理情況

                                                事故共對38名責任人員進行追責問責。其中,對泓勝煤業股東、礦長、第二分公司總經理等21人移交司法機關追究責任;對景泰縣縣委書記、縣長、常務副縣長等17人給予黨紀政務處分及組織處理。

                                                對泓勝煤業處罰款500萬元,納入聯合懲戒對象和安全生產不良記錄“黑名單”管理;由景泰縣應急管理局依法查處內蒙古建安正浩商貿有限責任公司、四川信易隆得建設工程有限公司違法違規行為,并納入聯合懲戒對象和安全生產不良記錄“黑名單”管理;由甘肅省住房和城鄉建設廳依法查處蘭州中誠信監測科技有限公司違法違規行為,并納入聯合懲戒對象和安全生產不良記錄“黑名單”管理;對山西焦煤集團化工有限責任公司、山西省民爆集團有限公司、陜西長久現代物流有限公司納入聯合懲戒對象和安全生產不良記錄“黑名單”管理。

                                                責成白銀市政府約談景泰縣政府;責成白銀市政府向甘肅省政府作出深刻檢查。

                                              煤礦安全網(http://www.dieta-kopenhaska.net)

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